关于成立污水处理设备运营托管机构的报告
随着我国工业化、城市化的加快 ,城市污水处理逐渐成为我国环境保护工作的重点领域。近年来，我国环境保护和治理工作不断地加大力度和强度，取得了长足的进步，北京市作为首都，这方面走到了前面。在政府建设政府运营的传统模式中,遇到了资金不足和效益不高两个严重问题 , 它是造成我国相关设施建设严重滞后和处理效果不好的关键原因。由此专家呼吁应充分利用社会资本、建立多元投资主体模式、实行污水处理建设与运营的市场化。成立污水处理设备运营托管机构，这不只是落实国务院建立“友好环境，和谐社会”，让污水变清泉，给子孙后代留下一些可持续发展的资源以及建设社会主义新农村的重要指示精神，而且还是污水治理工作的一个大胆尝试。
托管运营是为了降低运营成本，从民营企业获得一些特殊的技术和经验，并增加企业对设施管理的自主性，减少政府对日常管理的干预，将整个设施运营的所有管理责任委托给民营企业。
一、运营托管的必要性
1.现状和意义
全市小区目前正常运行的中水设施还不到30家，中水的推广和利用面临着很多问题。北京早在2001年就要求在所有新建5万平米以上社区建设中水设施。5年后，本市以建设中水处理利用设施的单位（包括社区）达到400多家，在全国中水设施方面位居前列。然而，据调查发现，这些已建成的中水设施大多处于闲置状态。政府提倡建设新农村，污水处理事业已经取得很大成就，然而这些工程在投资建设后更需要专业的技术人员对其维护管理。根据多年施工运营的经验和教训，我们认为设备的施工虽然繁杂，但如果是按照市场规律且优化配置各种资源并科学组织施工完全可行，另外设备安装后由于设备的技术特点，操作人员水平限制，造成设备损坏甚至停止运行的情况不容忽视。作为北京一家具有自主发明污水治理设备，而且在北京有多年、多种行业中施工、运营治污工作的高新技术企业及员工。我们为贵局的行动表示由衷的敬佩和感谢，我们衷心的预祝这个行动胜利完成。同时我们也十分希望能在这个宏大的工程中为贵局、为政府，为京城百姓贡献一些自己的力量。
成立污水处理设备运营托管机构，将实现新模式运行管理，“思想过硬，纪律严明，管理到位，服务周到”。管理制度齐备，设备一尘不染，为用户节省开支，减轻环保压力。这种专业化运营费和自己单位运行管理，可节省资金15%，更主要的是设备保证正常运行，千呼万唤之下，具有活力的市场“新宠”，为进一步加快北京市“蓝天碧水工程”将污水处理设备交给专业运营公司操作，变革现有监管模式，促进中水利用改善，减少开发商见而不管，物业公司管而无力的局面。由此实现专业化运营托管势在必行。北京市水资源非常紧缺的城市，中水的推广利用十分重要，市政府将加大对中小型中水设施建设运行的监管力度，目前本市中水设施数量不少，但主要问题在于建成后的使用和管理。客户在建设时往往没有很好的考虑到设备运行管理的具体情况，造成了“建设和管理分家”现象。因此建立一个污水设备运营托管机构势在必行。
二、运营托管的服务对象
1.原有设施停用的单位
目前全市有200多个小区和单位安装了污水处理设备，但是管理和使用状况很不理想，其中已有七成小区和单位的污水处理设施是建而不用的。这样，政府或单位花了钱安了设备，因无人使用而成了摆设，污水未得到治理，污染问题依然存在，所以，如何保证使设备长期发挥作用就成了首要问题。
2.已过维护保养期的单位
据了解，有些单位的污水处理设备过了维护保养期以后，由于设备的技术特点、操作人员的业务水平问题，造成设备得不到及时维修保护，使设备处于瘫痪状态，以至于不得不停止污水治理。
3.设施老化需升级改造的单位
某些地区的污水处理系统严重滞后，污水处理设备陈旧老化，年久失修，设备不能达到正常运转，出水达不到标准，以至于造成二次污染，
4.政府为新农村新建设的污水处理设施
据了解有的区县，以农户为单位的分散处理形式，尽管是采用微动力工艺，但农民缺乏环保意识，为了省电能不启动就不启动了。类似这种现象，政府尽管投入了大量资金，最终要流于挨骂的形象工程。
三、强有力的设备运行保障
1、设备运行保障也就是常说的设备维护的保障问题，它不仅涉及到设备的造型，产品安装的质量，以及售后服务等常规问题，而且含着别的问题，比如，污水处理设备看起来粗燥简单，但实际上有些零部件却是十分娇贵和需要妥善保养的，另外，它是集机械、电力为一体的设备，文化较低且未受过训练的人员，日常操作不规范便会造成设备或部件损坏，甚至造成人体伤害事件，引来不必要的麻烦。如何确保设备发挥作用，就成了首要课题，这需要职能部门和地方基层组织、使用者、安装者和检察机构间开展一个有机结合的系统工作，否则流于形式，劳民伤财，因此需要建立一个污水设备运营托管机构来保障设备的运行是十分重要的。
实行托管运营模式优点：
（1）企业化和专业化科学管理，降低设施运营成本；
（2）专业的人才和丰富的经验大大提高运营效率；
（3）实现双赢，委托方省心、省力、省钱；
（4）竞争上岗，自负盈亏，增强管理积极性，全面提高服务质量。
2、设备运营托管维护工作在整个工程中仅是一个子系统，但因为它不仅是设备和施工质量优劣的晴雨表，而且基于维护工作的长久性和公开性，它自然成了百姓茶余饭后的一个话题、媒体的一个新闻眼，这就具有了社会性，所以设备一旦投入使用，维护便上升成一个重要的系统。因此，我们认为要搞好这项工作，必须系统的考虑：
3.有力发挥政府部门的宏观管理和调控作用。
贵局应高屋建瓴地统领全盘工作。建议贵局成立相应的组织机构，（若临时性的可以为工作指导小组形式；若考虑长远，可以水源治理为形式）负责组织、协调各种力量（包括社会，媒体）监查。评比。宣传及对必要的专项经费的专控等工作，实施政府有宏观管理职能。
4.充分依据法律和条令制度。
拟定有关工程设备维护工作的指导性、纲领性、原则性的监管条文（部分可以用“试行”），比如：设备的维护巡查要有定时、定质的规定,再比如电气部分维护要同建设部电气设备的维护条令相结合。
5.组织动员社会力量，集思广益，完善设备保障的技术、经济方案。
调动社会中一切积极的力量，在党和政府的引导下建设社会主义中国，是我党的一贯主张。以贵局为此工程成立的领导机构为中心，招集一家或多家能以环保事业，以为政府排忧，以为百姓福祉为重，盈利为次的企业（笔者认为。现在治污行业中，凡主动提出免费用户提供几年维护服务的企业就是这种单位）进行二、三次关于如何搞好维护运营工作的研讨会。会议可就全面的问题进行深入细致的讨论。比如从宣传教育培训问题，到维护的各种技术性制度性问题，到监督、检查，互评比，到维护费用的预算及发放等等问题，都可讨论。而且与会企业在会上应交上一份自己参与此项工作的具体实施方案了。贵局从中一来可以收集到一些出自实践一线的信息，二来可以从一个侧面考查各个企业参与项目的出发点和综合素质及专项能力，为选择执行任务企业奠定一些基础。当然这种会上若能有贵局一些基层单位和将实施工程的乡村干部与会，收益一定会更多。
6.按市场经济规律办事，以挥政府宏观调控作用。
贵局根据研讨会上达成的共识及多数同意的认识，并经贵局各职能部门集中和修订的意见，加上从侧面对企业技能考量情况，贵局可灵活采用评选或招标方式，或两者相结合的方式。组织一家或多家企业承担维护保障工作。无论采用哪种方式最后都以法律保护的形式把职责，权利和义务明确下来。
7.强化信息管理，提供故障（事故）的预警能力。
凡接受贵局任务的企业，在设备通过验收投入使用后，便应立即按约开始维护保障工作（如规定新设备投入使用后前几天要有专人守候，就必须派人守候；规定隔几日巡视，则必须到现场。不能因新设备没问题为由麻痹大意，弄假渎职。）并要和贵局及其所在区县的职能部门、乡村一级的政府组织保持密切联系。如实报告设备运营情况，特别是对故障和事故情况，必须及时上报，不得弄虚作假或漏报瞒报。保证贵局坐镇中心，却时刻掌握基层第一手情况。按信息时代的方法把握环境保护和治理的安全预警工作。
8.开展定期检查和不定期抽查，减少设备维护工作中的疏漏，树立为民办实事的威望
。贵局可采用组织本局宣教、培训、技术、法规、督查等部门及地方有关部门人员参与的方式和一处室代表多处室的方式开展定期和不定期的检查活动，评定执行任务的工作质量和工作作风，并督导和鞭策其更认真工作。对不负责任，甚至弄虚作假的企业要批评，甚至处罚，当好为百姓管水的 “官”，让百姓称心，树立政府特别是贵局有光荣形象和执行《水法》威仪。
9.关于评比工作
贵局代国家专司水务，把握全盘，掌握下情，此工作最有发言权。笔者在此冒昧建议一下：评比名目不妨多几个，比如某村村民环保意识就高，有自愿协助维护设备之行为，再比如贵局各处室人员缺少，各人原定职工作已超量，但某同志硬是挤出时间来为这项工作献计、献策、献力等等。表面看起来是小事，但因为环保是全民之责，在积极贯彻了《水法》的今天，这些事不是小事，而是八荣之举，就应该榜上有名。
10.关于费用
贵局可同执行任务企业确定，可分阶段拨放。但千万不要拖欠。我国是个“污染大国”，环境保护和治理工作刚刚起步，《水法》的宣传和贯彻还需努力。国民的环保意识才正在加强。此时开展一项环保工作十分不易，但是贵局此项重大举措所展示的决心和勇气，着实让我们感到震撼和激动。我们看到了人民政府的伟大。我们相信，贵局一定能克服一切困难，圆满顺利完成此项重任，让首都的水更清，让百姓喝上放心水，探索一套大都市治水的方法，创造一套贯彻水法的新路子，给全国大中城市带个好头，向在北京的党中央，国务院以及北京和全国百姓交上一个满意的“答卷”。同时我们在此再一次郑重表示，我公司及全体同仁，愿以自己的技术，自己的经验和自己的精力，为贵局的这个项目做出自己的贡献。
北京碧水泉科技开发中心
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